從全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)看“互聯(lián)網(wǎng)”
摘要：在國(guó)務(wù)院積極組織推進(jìn)國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)信息系統(tǒng)集成整合與數(shù)據(jù)共享的大背景下，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)，成為教育行業(yè)信息技術(shù)部門需要進(jìn)一步積極推進(jìn)的新課題。國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)給我們提供了許多可以參考的模式與技術(shù)。本文首先介紹了我國(guó)各類教育信息化平臺(tái)的建設(shè)現(xiàn)狀，然后解讀了國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的做法，以及給教育信息化帶來(lái)的啟示，最后對(duì)“互聯(lián)網(wǎng) 教育服務(wù)”大平臺(tái)的建設(shè)做了一些思考。
自2012年教育部頒布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》以來(lái)，在教育部黨組的高度重視下，通過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)和逐步發(fā)展，教育信息化各項(xiàng)標(biāo)志工程和重點(diǎn)工作取得了顯著成效。堅(jiān)持促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的核心理念和應(yīng)用驅(qū)動(dòng)、機(jī)制創(chuàng)新的基本方針，大力推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)工作，對(duì)引領(lǐng)我國(guó)教育變革、促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量的支撐作用日益凸顯。教育部杜占元副部長(zhǎng)總結(jié)了“十二五”以來(lái)教育信息化發(fā)展成果的“三大突破”，即教育信息化應(yīng)用模式取得重大突破;全社會(huì)參與的推進(jìn)機(jī)制取得重大突破;在探索中國(guó)特色教育信息化路子上取得重大突破。尤其是教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，初步形成了我國(guó)教育信息化的公共服務(wù)體系，形成了教育信息化大平臺(tái)的雛形。
2018年4月，教育部頒布《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，我國(guó)教育信息化建設(shè)開始進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)，通過(guò)引入“平臺(tái) 教育”服務(wù)模式，整合各級(jí)各類教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和支持系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)資源平臺(tái)、管理平臺(tái)的互通、銜接與開放，建成國(guó)家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。借鑒互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源、教育數(shù)據(jù)、技術(shù)設(shè)施的有效銜接和共享，全面促進(jìn)教育服務(wù)供給模式升級(jí)和教育治理水平提升。
近幾年來(lái)，國(guó)務(wù)院積極組織推進(jìn)國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力推進(jìn)信息系統(tǒng)集成整合與數(shù)據(jù)共享。在這個(gè)大背景下，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)，成為教育行業(yè)信息技術(shù)部門需要進(jìn)一步積極推進(jìn)的新課題，國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)也給我們提供了許多可以參考的模式與技術(shù)。本文主要由三部分內(nèi)容構(gòu)成：一是介紹各類教育信息化平臺(tái)的現(xiàn)狀;二是解讀國(guó)家一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的做法，以及給教育信息化帶來(lái)的啟示;三是對(duì)“互聯(lián)網(wǎng) 教育服務(wù)”大平臺(tái)的建設(shè)做了一些思考。
“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)的規(guī)劃和方向思考
1.目前教育部推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)的基礎(chǔ)性工作
教育部2017年發(fā)布的《教育部關(guān)于數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》(教技〔2017〕7號(hào))要求，省級(jí)教育行政部門要統(tǒng)籌做好省級(jí)信息資源體系的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維與服務(wù)。省級(jí)體系要按照“數(shù)據(jù)中心上移、服務(wù)下沉”的原則，由省級(jí)統(tǒng)一建設(shè)數(shù)據(jù)中心和物理平臺(tái)，并按需為市縣兩級(jí)提供虛擬平臺(tái)服務(wù)。市縣兩級(jí)原則上不再建設(shè)數(shù)據(jù)中心和物理平臺(tái)。要將資源、空間服務(wù)與物理平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)維適當(dāng)分離，使各級(jí)平臺(tái)根據(jù)學(xué)校隸屬關(guān)系，將主要任務(wù)轉(zhuǎn)變到為各自直接管理的學(xué)校師生提供資源和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間服務(wù)與服務(wù)支持上來(lái)。
在國(guó)家教育管理公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程中，推動(dòng)了省市教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，主要圍繞教育機(jī)構(gòu)編碼管理服務(wù)、中小學(xué)電子學(xué)籍管理、轉(zhuǎn)學(xué)服務(wù)、學(xué)生資助、教師管理等業(yè)務(wù)，建設(shè)了國(guó)家平臺(tái)和省市級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集中運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)用的云服務(wù)(SaaS)。同時(shí)建立部省數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。
目前教育部正在進(jìn)行信息系統(tǒng)集成整合與數(shù)據(jù)共享，以及一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，主要內(nèi)容包括：一是統(tǒng)一政務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)開放;二是信息系統(tǒng)集成整合;三是統(tǒng)一數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌采集、共享交換;四是建設(shè)信息化統(tǒng)一公共支撐平臺(tái);五是統(tǒng)一用戶，包括統(tǒng)一公眾用戶和政務(wù)用戶;六是統(tǒng)一電子證照(證照庫(kù))，包括畢業(yè)證、學(xué)位證、教師資格證的統(tǒng)一;七是統(tǒng)一電子印章，使用國(guó)家印章平臺(tái)和應(yīng)用支撐環(huán)境;八是建立數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
2.“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)的特征研究
(1)“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)的概念
“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)是指一個(gè)區(qū)縣以上教育部門(或高等學(xué)校)的教育信息化綜合服務(wù)平臺(tái)，為本地區(qū)教育行政管理部門、學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))提供全面信息化業(yè)務(wù)支撐服務(wù)(SaaS)，涵蓋學(xué)校(教育機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和終端)，面向管理人員、教師、學(xué)生/家長(zhǎng)、社會(huì)公眾提供全面業(yè)務(wù)支持和服務(wù)的平臺(tái)。
(2)“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)特征
“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)一般利用政府、社會(huì)云基礎(chǔ)服務(wù)(IaaS)，建設(shè)或擁有自己的云平臺(tái)服務(wù)(PaaS)，提供面向?qū)W校各類業(yè)務(wù)的SaaS應(yīng)用。除云服務(wù)平臺(tái)外，還包括各級(jí)各類學(xué)校的終端，如PC、筆記本、電子白板、手機(jī)、平板、顯示屏、手環(huán)、教育卡等;也包括學(xué)校網(wǎng)絡(luò)的末端，如無(wú)線接入環(huán)境，自動(dòng)信息采集、輸入、感應(yīng)設(shè)備，物聯(lián)網(wǎng)等。教育信息化大平臺(tái)意味著平臺(tái)向公有云/專有云的遷移，私有云(機(jī)房)投資逐步減少。
(3)“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)功能特征
“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)的功能主要包括：
●統(tǒng)一的門戶與各類服務(wù)對(duì)象的個(gè)性化門戶(行政、學(xué)校、班級(jí)、教師、學(xué)生);
●信息公開、業(yè)務(wù)宣傳;
●辦公自動(dòng)化與業(yè)務(wù)協(xié)同協(xié)作;
●校園文化(校園/班級(jí))展示;
●“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”(網(wǎng)上辦事);
●行政部門和學(xué)校管理人員業(yè)務(wù)監(jiān)管和分析決策;
●本地(校)學(xué)生全過(guò)程管理和服務(wù);
●本地(校)教師全業(yè)務(wù)覆蓋(教研、教學(xué)、學(xué)生管理、家長(zhǎng)互動(dòng)等);
●大數(shù)據(jù)采集與分析(網(wǎng)絡(luò)行為、日志等);
●公共網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境(視頻模塊、教學(xué)模塊);
●第三方服務(wù)集成(第三方英語(yǔ)學(xué)習(xí)平臺(tái)、校外課程、教學(xué)資源、實(shí)習(xí)環(huán)境);
●家長(zhǎng)參與及社會(huì)互動(dòng)。
(4)“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)技術(shù)特征
“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)技術(shù)特征主要包括：
●移動(dòng)端(APP);
●面向服務(wù)對(duì)象的信息推送(如通過(guò)微信推送);
●統(tǒng)一用戶管理，認(rèn)證與授權(quán);
●集成國(guó)家平臺(tái)和省級(jí)平臺(tái)功能;
●與上級(jí)教育部門和下級(jí)教育部門的數(shù)據(jù)共享交換;
●密碼應(yīng)用(電子身份認(rèn)證、數(shù)字簽名與電子印章、數(shù)據(jù)加密);
●第三方平臺(tái)集成整合與收費(fèi)、計(jì)費(fèi)核算;
●大數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用;
●提供學(xué)校擴(kuò)展自建公共模塊、學(xué)校特色模塊(PaaS服務(wù));
●統(tǒng)一的運(yùn)行維護(hù)與監(jiān)控評(píng)價(jià)、安全監(jiān)測(cè)。
(5)“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)配套的改革措施
“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，必須要有一套與其功能和業(yè)務(wù)配套的新的相關(guān)制度和工作流程。相關(guān)制度和工作流程是否完善，能否落地，是“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)能否取得成功的關(guān)鍵。
幾點(diǎn)建議
1.“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)是教育信息化統(tǒng)籌建設(shè)推進(jìn)的關(guān)鍵抓手
建議教育部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)各級(jí)教育部門和高校的信息化平臺(tái)建設(shè)。各級(jí)教育部門要落實(shí)國(guó)家信息系統(tǒng)集成整合與數(shù)據(jù)共享的總體部署和要求，建設(shè)一體化教育服務(wù)大平臺(tái)。改變項(xiàng)目立項(xiàng)模式、項(xiàng)目管理方式和運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，形成行政部門統(tǒng)籌管理，業(yè)務(wù)部門提出需求，技術(shù)部門統(tǒng)籌建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的信息化新機(jī)制。建立統(tǒng)一教育服務(wù)門戶，實(shí)現(xiàn)政務(wù)、服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌統(tǒng)一。
2.“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)是信息化推進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，推進(jìn)信息化均衡發(fā)展的重要模式
建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng) 教育”大平臺(tái)：一是可以為每一所學(xué)校提供基本的信息化服務(wù)，把優(yōu)秀的學(xué)校管理、教學(xué)、評(píng)價(jià)方法和經(jīng)驗(yàn)通過(guò)信息系統(tǒng)應(yīng)用推廣開，全面提高學(xué)校管理水平，實(shí)現(xiàn)學(xué)校文化和服務(wù)的升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域教育公平和教育信息化均衡發(fā)展。二是優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)秀創(chuàng)新教學(xué)方法、文化活動(dòng)、特色發(fā)展模式，可以通過(guò)大平臺(tái)提供給其他學(xué)校學(xué)習(xí)和應(yīng)用。三是通過(guò)普及應(yīng)用，為每所學(xué)校、每個(gè)班級(jí)建立門戶，為每個(gè)教師、學(xué)生(家長(zhǎng))、管理人員建立實(shí)名賬號(hào)，對(duì)應(yīng)建立個(gè)性化門戶，通過(guò)發(fā)布信息和資源、自助管理、信息交流、學(xué)習(xí)資源推送等實(shí)現(xiàn)管理學(xué)習(xí)空間的升級(jí)和真正普及應(yīng)用。四是各級(jí)教育部門和學(xué)校把能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦理的事情一律實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，提高學(xué)校、家長(zhǎng)、行政部門的辦事效率，建成學(xué)校、教師、學(xué)生、家庭協(xié)同的信息服務(wù)、教育服務(wù)、家校溝通大環(huán)境，增加人民群眾對(duì)教育改革的獲得感。
3.各地要充分利用省政務(wù)云和各類社會(huì)化云計(jì)算服務(wù)，原則上中小學(xué)和幼兒園不再自己新建數(shù)據(jù)中心機(jī)房和應(yīng)用系統(tǒng)
在統(tǒng)一的平臺(tái)和門戶下面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息化模塊建設(shè)，從管理業(yè)務(wù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)著手，建設(shè)學(xué)校、班級(jí)、教師、學(xué)生、課程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，整合各類教學(xué)、學(xué)習(xí)平臺(tái)和社區(qū)。教育部與各級(jí)教育部門共建共享公共平臺(tái)和數(shù)據(jù)，建設(shè)分級(jí)分層的一體化教育服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)教育信息化的升級(jí)發(fā)展。
(作者：曾德華，教育部教育管理信息中心副主任；文章來(lái)源：《中國(guó)教育信息化》2019年第1期)